青 島西海 岸新區(qū) 管委 關(guān) 于印發(fā) 進(jìn)一步 規(guī)范土 地利用 管理工 作的實(shí)施意 見的通知

青 西新管 發(fā)〔 2019〕8  號

各 大功能 區(qū)管委 各 鎮(zhèn)人民 政府 ，各 街道辦 事處 ，各 管區(qū) ，管 委各部門 ，區(qū) 直各單位 ，駐區(qū) 各單位：

   《青島西 海 岸新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步 規(guī) 范土地利用管理工作 的 實(shí)施 意見 》已 經(jīng)管委 區(qū)政府 同意 ，現(xiàn) 印發(fā)給 你們 ，望 認(rèn)真貫 徹執(zhí)行。

青 島西海 岸新區(qū) 管委

201 9 年 3 月 7 日

青島西海岸新區(qū)管委關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范土地利用管理工作的實(shí)施意見的通知

為 促進(jìn)新 區(qū)社會 經(jīng)濟(jì)快 速發(fā) 展 ，強(qiáng) 化土地 資源使 用保 障 ，提 高 土 地 資 源利 用 效率 ， 規(guī) 范 土地 利 用管 理 中 涉 及的 綜 合 用 地管 理 、土 地用途 變更 及國有 建設(shè)用 地分割 轉(zhuǎn)讓 等工 作 ，根 據(jù)《中華人 民共和 國土地 管理法 》 、 《中 華人民 共和國 城市房 地產(chǎn)管 理法 》、《 閑置土 地處置 辦法 》 （國 土資源 部令第 5 3 號 ） 、 《關(guān) 于印發(fā) 山東 省 新 舊 動 能轉(zhuǎn) 換 重大 工 程 實(shí) 施規(guī) 劃 的通 知 》 （ 魯 政 發(fā) 〔 201 8 〕7 號 ）， 制定本 實(shí)施意 見。

   一 、 綜合 用 地管理

   （ 一 ） 綜 合 用地 ， 指 以 城市 規(guī) 劃確 定 的建 筑 功 能 使用 需 求為 主 體 的復(fù) 合 性用 地 管理 模 式 ， 主 要 包括 土 地混 合 利用 和 建筑 復(fù) 合 使 用 方式 ， 使單 一 宗地 上 具有 兩 類或 兩 類以 上 使用 用 途。

   （ 二 ） 在 符 合城 市 規(guī) 劃 、 土 地 利用 總 體 規(guī) 劃和 產(chǎn) 業(yè)規(guī) 劃 ， 符 合 安 全 、 環(huán) 境 等要 求 的前 提 下 ， 在 區(qū) 域建 筑 總規(guī) 模 和比 例 結(jié) 構(gòu) 控 制 范 圍內(nèi) ， 根據(jù) 市 場導(dǎo) 向 和項(xiàng) 目 建設(shè) 需 求， 綜 合考 慮 區(qū)域 環(huán) 境、 產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展 、 基 礎(chǔ) 設(shè)施 等 因 素 ， 合 理 規(guī) 劃 、 劃 定 功能 分 區(qū) ， 引 導(dǎo) 工 業(yè) 、 倉儲 、 科研 、 商業(yè) 、 居住 等 用途 混 合使 用 。

    二 、 用途 變 更

   （ 一） 適 用范圍 1. 已 出讓的 國有建 設(shè)用地 ，因 城市規(guī) 劃已調(diào) 整 ，原 土地用途與 現(xiàn) 城市 規(guī) 劃用 途 不一 致 的， 按 照本 意 見辦 理 。

   （1）已動工開發(fā)且依法取得施工許可證（需挖深基坑的 項(xiàng) 目 ，基 坑開挖 完畢 ；使 用樁基 的項(xiàng) 目 ，打 入所有 基礎(chǔ) 樁 ；其 他項(xiàng) 目 ，地 基施工 完成三 分之一 ）的 旅游 、娛樂 、商 業(yè) 、商 品住宅等 四 類經(jīng)營 性國有 建設(shè)用地 ，符 合城市 規(guī)劃的 前提下 用途可 相互轉(zhuǎn) 換。

    （2）除旅游、娛樂、商業(yè)、商品住宅用地之外的其他用 途土 地 ，在 符 合城 市 規(guī)劃 的 前提 下 用途 可 互相 轉(zhuǎn) 換。

    （3）未開發(fā)的國有建設(shè)用地被認(rèn)定為閑置土地的，按《 閑置 土地處 置辦法 》規(guī)定 依法處 置。 屬 企 業(yè)利 用 存量 用 地轉(zhuǎn) 型 升 級 ， 需 重 新確 定 混合 功 能類 型 及 用 途 比例的 ， 按 新 區(qū) 《關(guān) 于 印發(fā) 城 市建 設(shè) 綜合 用 地 規(guī) 劃和 土 地管 理 實(shí) 施辦 法 的通知 》 （青 西 新管 發(fā) 〔 2018 〕 5 2 號 ） 文 件 規(guī)定 辦 理。

    2 .原土地出 讓 合同約定或者劃撥 決 定書規(guī)定的改變用途 予 以收回的土地（除保障性住房等限制性用地 外 ） ，如符合上述條 件 ，經(jīng)批 準(zhǔn)也可 按本意 見辦理 用途變 更手續(xù)。

    （ 二 ） 辦 理 方式

    1. 符 合城市 規(guī)劃 ，原 為劃撥 用地 ，可 按照協(xié) 議補(bǔ)差 價(jià)方式辦 理 出讓或 土地用 途變更 手續(xù) ；原 為出讓 用地 ，可 按照存 量補(bǔ)地價(jià) 方 式辦理 土地用 途變更 手續(xù)。

    2. 規(guī) 劃用途 變更后 的土地 使用權(quán) 使用年 期按照 法律規(guī) 定的 最 高年期 確定， 自區(qū)政 府批準(zhǔn) 之日起 計(jì)算。

    3. 土 地評估 時(shí)點(diǎn)按 向國土 主管部門申請辦理土 地用途 變更 的 時(shí) 間確定 ， 調(diào) 整 土地 用 途 的 ， 需 補(bǔ) 繳的 土 地價(jià) 款 等于 新 、 舊用 途 樓 面地 價(jià) 之差 乘 以建 筑 面積 ； 土地 用 途與 容 積率 同 時(shí)調(diào) 整 的， 需 補(bǔ) 繳的 土 地價(jià) 款 等于 新 用途 樓 面地 價(jià) 乘以 新 增建 筑 面積 ， 加上 新 、 舊 用 途樓 面 地價(jià) 之 差乘 以 原建 筑 總面 積 。 土 地 用途 調(diào) 整前后 土 地 出讓 金 差額 為 負(fù)的 不 予退 還 高出 部 分土 地 出讓 金 。

    （ 三 ） 辦 理 程序

    1. 對 已出讓 的國有 建設(shè)用地 ，因 城市規(guī) 劃已調(diào) 整需辦 理土地 用途 、容 積率變 更的 ，用 地單位 需首先 向規(guī)劃 主管 部門申 請出具 變 更后宗 地的規(guī) 劃用地 指標(biāo)條 件。

    2. 申 請辦理 土地用 途變更 的 ，辦 理變更 前應(yīng)由 區(qū)招商 中心會 同 相關(guān)主 管部門 對宗地 是否 享有扶 持 （優(yōu)惠 ）政 策及限 制性條件 進(jìn) 行審核 ，并 向國土 主管 部門出 具審核 意見 。對 已享有 扶 持 （優(yōu) 惠 ）政 策的 ，由 區(qū)招商 中心會 同相關(guān) 主管 部門提 出辦理 意見報(bào)管 委 （區(qū)政 府）研 究確定。

    3. 用 地單位 持申請書 、規(guī) 劃變更 用地指 標(biāo)審批 意見 、土 地出 讓 合同 、產(chǎn) 權(quán)證書 及區(qū)招 商中心 出具的 審核意 見等相 關(guān)圖文 資料 向 國土主 管部門 申請辦 理土地 用途、 容積率 變更手 續(xù)。

    4. 已 開發(fā)建 設(shè)的用 地在辦 理土地 用途變 更后 ，對 于已建 的建 筑 物需變 更房屋 用途的 應(yīng)由 區(qū)城建 、規(guī) 劃 、消 防等主 管部門 充分 論 證原建 筑設(shè) 計(jì)結(jié)構(gòu) 、承 載能力 、消 防安全 等因素 ，并 出具相關(guān) 論 證意見。

    三 、 工業(yè) 用 地分割

    工 業(yè) 用地 一 旦出 讓 ， 原 則 上不 予 分 割 ， 但為 促 進(jìn)新 舊 動能轉(zhuǎn) 換 拓 展用 地 空間 ， 有 效 盤活 閑 置 、 低 效 利用 土 地 ， 統(tǒng) 籌 推進(jìn) 城 鎮(zhèn) 低 效 用地 再 開發(fā) ， 在 不 改變 原 使用 功 能和 土 地 用 途等 前 提 下 ， 確 需 分 割的 ， 須 經(jīng) 區(qū)規(guī) 劃 、 消 防 、 招 商 等主 管 部門 審 核同 意 ， 分割 后 的 宗地 面 積原 則 上不 低 于 1 5 畝。

    1. 分 割后宗 地為空 地的 ，在 分割前 須經(jīng)區(qū) 招商中 心對擬 合作 或 引進(jìn)的 新項(xiàng)目 的投入 產(chǎn)出 、產(chǎn) 業(yè)主導(dǎo) 方向 、生 產(chǎn)業(yè)態(tài) 等進(jìn)行綜 合 評審。

    2. 對 已建成 的項(xiàng)目 用地 ，保 持現(xiàn)狀 辦理分 割手續(xù) 的 ，土 地分 割 后土地 使用者 應(yīng)保持 地上現(xiàn) 有消防 、燃?xì)? 、供（ 排 ） 水 、內(nèi)部 通 道等公 共設(shè)施 的正常 使用功能 ，如 分割后 新建或 拆除重 建建筑 物 、構(gòu) 筑物 ，應(yīng) 遵守國 家有 關(guān)法律 法規(guī) 、規(guī) 范規(guī)定 和城 市規(guī)劃的 要 求，按 照