近日，揭陽市政府網(wǎng)站發(fā)布消息稱，歷經(jīng)波折的中石油廣東石化項(xiàng)目，正處于即將全面復(fù)建的關(guān)鍵時(shí)期。

在上述消息中，揭陽市委書記李水華、市長(zhǎng)葉牛平將這一項(xiàng)目史無前例地形容為揭陽市的“天字一號(hào)項(xiàng)目”和“希望工程”，表示將“全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目年底前全面復(fù)建、早日建成投產(chǎn)?！?

據(jù)記者查閱，“天字一號(hào)項(xiàng)目”、“希望工程”的形容不僅在揭陽市尚屬首次，整個(gè)廣東省甚至全國(guó)范圍內(nèi)也實(shí)屬罕見。該項(xiàng)目在經(jīng)歷超過十二年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，又站在了新的“風(fēng)口浪尖”。

而對(duì)于中石油來說， 2017年7月中石油集團(tuán)公司召開煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)研討會(huì)，廣東石化項(xiàng)目已經(jīng)正式確立為公司南方重油加工基地，“箭在弦上不得不發(fā)”。

葉牛平表示，在各方的不懈努力下，中石油大南海煉化一體化項(xiàng)目即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。市委、市政府將以打造“走在前列”的項(xiàng)目為目標(biāo)，腳踏實(shí)地、日夜兼程，全力以赴服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

中石油和揭陽政府方面看上去信心滿滿，但面對(duì)虎狼環(huán)伺的市場(chǎng)環(huán)境，以及波云詭譎的國(guó)際油市，未來這一項(xiàng)目或還將面臨許多困境。

十二年風(fēng)雨

揭陽的廣東石化項(xiàng)目，已經(jīng)經(jīng)歷了超過十二年的風(fēng)風(fēng)雨雨。

這一項(xiàng)目起源于中石油和委內(nèi)瑞拉石油公司的合作，依據(jù)雙方2006年簽署的協(xié)議，將會(huì)在中國(guó)珠海建設(shè)一家煉油廠，以承接在委內(nèi)瑞拉開采的重油。

2007年，上述石油煉化項(xiàng)目因珠海環(huán)境容量不足等問題面臨擱淺。依據(jù)一位內(nèi)部人士的敘述，當(dāng)時(shí)揭陽市找到了中石油，希望將該項(xiàng)目承接落戶揭陽。

在選址確定后，中委雙方就簽訂了《中國(guó)煉廠項(xiàng)目合資框架協(xié)議》，依據(jù)協(xié)議，雙方將共同投資位于揭陽的煉廠，出資比例為60:40。

2009年，中石油分別與廣東省政府、揭陽市政府簽署協(xié)議，總規(guī)劃建設(shè)年煉油能力5000萬噸的世界級(jí)煉油廠；首期投資550億元，年煉油能力2000萬噸。當(dāng)年，成立中石油廣東石化分公司。

之后三年，該項(xiàng)目獲得了國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部等全部相關(guān)部門的批準(zhǔn)，并得到了開工建設(shè)的“路條”，2012年4月27日，工程正式開工建設(shè)，但不久后，因合作方委內(nèi)瑞拉的政局變化以及市場(chǎng)環(huán)境變遷，項(xiàng)目擱置。

超過所有人預(yù)料，這一擱置就是五年多，廣東石化公司成立后的總經(jīng)理魏強(qiáng)，在這個(gè)項(xiàng)目上整整待了十年，因接近退休年齡于今年退居二線。

去年7月份召開的中石油集團(tuán)煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)研討會(huì)，正式宣布廣東石化“重啟”，之后，有關(guān)該項(xiàng)目的全面復(fù)建開始逐步走上正軌，陸續(xù)獲得了當(dāng)?shù)丶皬V東省政府的批準(zhǔn)。

今年，在前總經(jīng)理魏強(qiáng)離開之后，中石油將獨(dú)山子石化總經(jīng)理陳俊豪調(diào)任至廣東石化擔(dān)任黨委書記、總經(jīng)理。獨(dú)山子石化在中石油內(nèi)部有“明星煉廠”之稱，這一調(diào)任也被外界解讀為，中石油下定決心推動(dòng)廣東石化建設(shè)的信號(hào)。

不過，此一時(shí)彼一時(shí)，廣東石化肩負(fù)的任務(wù)，在經(jīng)歷十二年風(fēng)雨后，也發(fā)生了不小的變化。

規(guī)劃變遷

2018年10月31日，廣東省發(fā)改委正式下達(dá)了《關(guān)于中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程項(xiàng)目核準(zhǔn)變更的批復(fù)》，標(biāo)志著這一項(xiàng)目在新的任務(wù)上正式啟程。

依據(jù)《批復(fù)》，項(xiàng)目由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司按照60:40的比例合資建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括2000萬噸/年重油加工工程及配套原油碼頭和產(chǎn)品碼頭設(shè)施，項(xiàng)目總投資調(diào)整為654.3億元(超變更前近70億元)。

其中，工程項(xiàng)目按65%的資本金比例，資本金以外所需資金由銀行貸款解決。這也就意味著，該項(xiàng)目需要融資近230億元。

變更后，項(xiàng)目以1000萬噸/年委內(nèi)瑞拉Merey16原油、1000萬噸/年中東重油為原料，煉油區(qū)塊主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低成本的乙烯原料，同時(shí)生產(chǎn)汽油、航空煤油、柴油等清潔燃料及對(duì)二甲苯、甲苯等部分芳烴產(chǎn)品，化工區(qū)塊生產(chǎn)高密度聚乙烯、線性低密度聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯、丁二烯等化工產(chǎn)品。

目前，該項(xiàng)目列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案；環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、公眾評(píng)價(jià)都已完成；項(xiàng)目變更已于10月31日獲廣東省發(fā)改委核準(zhǔn)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)申請(qǐng)報(bào)告書已報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

而本報(bào)記者10月份去揭陽市惠來縣采訪時(shí)獲悉，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作目前還在進(jìn)行中，中石油正會(huì)同各方面密集開會(huì)，進(jìn)行環(huán)評(píng)方面的工作。

“從項(xiàng)目的規(guī)劃變遷來看，實(shí)際上是確立了廣東石化作為中石油在南方的重油加工基地?！卑惭杆贾袊?guó)研究總監(jiān)李莉表示，“中石油在廣東一直沒有一個(gè)支點(diǎn)，因?yàn)楹芏嘣?，之前也錯(cuò)過了這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)。”

她告訴記者，項(xiàng)目目前階段，面臨的主要壓力可能來自于環(huán)評(píng)。而在建成后，一個(gè)非常大的不確定因素，在于上游原油的供應(yīng)。“委內(nèi)瑞拉方面能否穩(wěn)定供應(yīng)原油，是個(gè)很大的不確定因素。”她說。

但即便能保證上游的穩(wěn)定，面對(duì)虎狼環(huán)伺的廣東化工市場(chǎng)，未來的效益方面，也是中石油必須要從現(xiàn)在就開始思考的問題。

化工聚集廣東

今年以來，無論是外資化工巨頭，還是中國(guó)央企“三桶油”，都紛紛加碼廣東化工產(chǎn)能，未來五年間，廣東將迎來一波化工建設(shè)高潮。

外資方面，埃克森美孚宣布投資百億美元，于惠州建設(shè)煉化一體化基地；殼牌宣布，將投資數(shù)十億美元與海油合作建設(shè)煉化一體化基地；巴斯夫則宣布，將投資百億美元在湛江建設(shè)其全球重要的化工基地。

央企方面，中海油在今年惠州二期項(xiàng)目投產(chǎn)之后，正在研究三期項(xiàng)目的前景，有望和殼牌進(jìn)行合作打造惠州基地；中石化方面，中科煉化、茂名石化等已經(jīng)建成，廣東成為中國(guó)國(guó)資外資化工廠建設(shè)最為密集的省份。

其中，于今年宣布的殼牌、?？松梨诤桶退狗虻捻?xiàng)目，皆有望在未來五到十年內(nèi)投產(chǎn)，按照廣東石化的建設(shè)進(jìn)度，2021年建成，2022年投產(chǎn)，在試運(yùn)行結(jié)束后的2023年，極有可能面對(duì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的廣東化工市場(chǎng)。

“市場(chǎng)的飽和程度，決定了煉廠的效益，按照目前的節(jié)奏來說，未來飽和度增加，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的情況下，各家的效益有可能進(jìn)一步下降。”李莉表示，“在這種情況下，依然做出如此大規(guī)模的投資決定，需要非常充分考慮未來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！?

一個(gè)可能的方向，是面對(duì)2020年的國(guó)際船用柴油改革，因重質(zhì)油煉廠，產(chǎn)出柴油的成本和質(zhì)量要高于中質(zhì)和輕質(zhì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際船用改革后的柴油市場(chǎng)，這一方向或許能夠帶給廣東石化更多的市場(chǎng)可能性。

不過，重質(zhì)煉廠對(duì)于柴油市場(chǎng)需求的敏感性，要高于其他中質(zhì)和輕質(zhì)煉廠，廣東石化是否能真正擔(dān)得起“希望工程”和“天字一號(hào)項(xiàng)目”的稱號(hào)，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）