關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見

山東省人民政府

魯政發〔2018〕24號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為深入貫徹中央關于當前經濟工作的重大決策部署，做好穩就業、穩金融、穩投資、穩外貿、穩外資、穩預期工作，有效應對外部發展環境變化，進一步擴大內需、補齊短板，推動經濟平穩健康發展，結合我省實際，制定如下意見。

　　一、努力擴大有效投資

　　（一）加快重大基礎設施建設。

　　1.鐵路。加快全省“三環四橫六縱”高速鐵路網規劃建設，完成1000億元省鐵路發展基金募集任務。到2020年，建成濟青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵曲阜以東段、濰萊高鐵、濟萊高鐵和黃大鐵路、青島董家口港疏港鐵路等項目；加快雄商高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、濰煙高鐵、濟青高鐵至濟南站聯絡線等項目建設；完成淄東鐵路電化改造，全省新增鐵路運營里程1450公里，其中高速鐵路960公里，逐步實現覆蓋全省、通達周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合）

　　2.公路。加快全省“九縱五橫一環七射多邊”的高速公路網規劃建設，到2020年，建成龍口至青島、濟青高速改擴建等20條高速公路，新增高速公路里程1658公里，加快推進“四好農村路”建設，重要鄉村旅游區實現等級以上公路全覆蓋。（省交通運輸廳牽頭）

　　3.機場。2020年底前，建成青島膠東國際機場、菏澤牡丹機場、濟寧曲阜機場，開工建設濟南機場二期、煙臺機場二期、棗莊機場、濰坊機場，全省運輸機場布局進一步完善。（省交通運輸廳牽頭）

　　4.港口。推進沿海港口一體化發展，加快現代化港口群建設，到2020年，投資250億元，推進青島董家口港區、煙臺港西港區、日照港嵐山港區、東營港基礎設施和專業化泊位，以及京杭運河航道擴能改造、小清河復航等內河工程建設，完善提升青島、煙臺郵輪母港功能。（省交通運輸廳牽頭）

　　5.能源。2018年底前，投資22.58億元，完成新建棗莊嶧城、濱州惠民、東營墾東、聊城東阿變電站和擴建德州陵縣、濰坊、萊州魯中變電站等7項500千伏工程；開工建設山東棗莊特高壓站配套送出、濰坊官亭、濰坊喬官、菏澤文亭變電站擴建、淄博管仲、青島神山（即墨）、菏澤特高壓站配套送出、大唐東營電廠送出等8項500千伏輸變電工程。到2020年，投資152億元，力爭建成海陽核電一期工程、榮成高溫氣冷堆示范工程以及濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓交流環網；投資44億元，持續推進文登、沂蒙抽水蓄能電站在建項目建設。對建成并網發電、尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的農林生物質發電項目，鼓勵金融機構創新金融產品，對可再生能源發電企業開展未來收益權質押貸款，各級財政可給予貼息支持。相關生物質熱電聯產項目納入生物質能源取暖推廣應用試點范圍。（省發展改革委、省能源局、省財政廳牽頭，國網山東省電力公司、省工業和信息化廳、人民銀行濟南分行配合）

　　6.水利。集中力量，以推動落實水安全保障規劃為總抓手，全力展開水利建設攻堅。推進莊里水庫、煙臺老嵐水庫、黃水東調二期工程、引黃濟青改擴建工程、峽山水庫膠東調蓄省級戰略水源地工程建設，加強雨洪資源利用工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提升供水保障能力。加快重點防洪減災工程建設，力爭到2019年基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理的主體工程建設，推進大中型病險水閘除險加固和骨干河道防洪治理。按照國家部署要求，實施淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區和恩縣洼滯洪區建設。加強農村水利工程建設，到2020年基本完成國家規劃內大型灌區續建配套與節水改造、180個中小河流治理項目、57個山區縣和65個平原縣基層防汛預警預報體系建設。加快中央水利投資計劃執行，年度投資計劃執行率達到80%以上。（省水利廳牽頭，省發展改革委、省財政廳配合）

　　7.市政。制定出臺《推進城市綜合交通體系建設的意見》，2018年完成投資1000億元，加快濟南、青島軌道交通項目建設，推進城市綜合樞紐、綜合管廊、海綿城市等市政項目建設。強化城市旅游功能，推進城市休閑街區、城市綜合體、旅游綜合體、會展中心等旅游設施建設。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳配合）

　　8.環保。加大污染防治攻堅戰投資力度，加快區域空氣質量監測網絡建設、企業污染排放監控信息化建設、危險廢物醫療廢物利用處置項目建設、交通污染監控執法體系建設，加強工業窯爐治理、揮發性有機物治理、重型柴油卡車污染治理、生態修復與保護、環境風險防范及能力建設，加快污水處理廠和垃圾處理廠等環境基礎設施建設。積極推進環保節能產業發展，著力打造一批在全國影響力大的特色基地。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合）

　　9.信息。到2020年，基本實現農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋，農村家庭基本具備100M以上接入能力。在工業應用領域，建設一批互聯網、云體驗中心，省財政結合“企業上云”和產業互聯網培育予以獎補。（省工業和信息化廳、省通信管理局牽頭，省財政廳配合）

　　（二）積極培育新動能。

　　10.以貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業加大技術改造投入，2020年底前全省主導產業規模以上工業企業完成新一輪高水平技術改造，企業技術改造后產生地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業。實施工業強基工程，啟動重點行業產業鏈“一條龍”應用計劃。制造業整機企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等，帶動省內中小企業進入產業鏈或采購系統的，省財政按照新增省內配套的企業戶數、采購結算額，結合“雁陣形”產業集群培育給予獎勵。（省工業和信息化廳牽頭，省財政廳配合）

　　11.扶持小微企業創新發展，自2018年9月1日起，省財政對獲得國家創新創業特色載體的，給予一定獎勵。對符合條件的小微企業創業擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執行。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構向小微企業發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。（省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、省科技廳、省稅務局牽頭）

　　12.對牽頭承擔或參與實施的國家科技重大專項、重點研發計劃項目，省財政擇優給予每個項目最高1000萬元經費資助。省科技資金對重大科技創新項目配套支持，由最高500萬元提高到最高5000萬元；鼓勵企業聯合高校、科研單位共同實施產業關鍵核心技術攻關，符合條件的，列入省重點研發計劃予以立項，省科技資金通過事前資助和事后補助相結合的方式，按項目研發投入的一定比例給予支持，企業可從事后補助經費中提取不高于50%的經費，統籌用于研發人員的獎勵。（省科技廳、省財政廳牽頭）

　　13.到2020年，實現大型企業研發機構全覆蓋，建成100個以上產業公共服務平臺和工業互聯網平臺，省財政分別給予每個平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權投入。推進印染、鑄造等行業共享工廠試點，逐步向服裝、家具等行業推廣。（省工業和信息化廳牽頭，省財政廳配合）

　　（三）加大脫貧攻堅和鄉村振興投入。

　　14.2018-2020年，各級財政專項和行業扶貧資金投入450億元以上，2018年基本完成17.2萬省貧困人口脫貧任務，2019年著力鞏固提升脫貧成果，2020年全面完成脫貧攻堅任務，消除絕對貧困。到2020年，投資260億元，加快推進黃河灘區居民遷建，基本解決全省60萬灘區居民防洪安全和安居問題。（省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳牽頭）

　　15.啟動農村人居環境整治三年行動，到2020年，投資1500億元，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，95%以上村莊實現農村生活垃圾無害化處理，全部鄉鎮和涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造。投資222.3億元，建成高標準農田5982萬畝，新增高效節水灌溉面積500萬畝。（省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭，省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委配合）

　　16.提升防災減災救災能力，加強重大工程的預報預警。加快災后重建，用好各級財政撥付的救災應急和災后重建資金，切實保障災區群眾生活，保障災后應急恢復項目建設，保障供排水、道路、橋梁等基礎設施和公益性設施建設。繼續爭取中央交通救災補助、特大防汛、農業生產救災等資金，統籌省內救災資金，支持災區防汛搶險及水毀工程恢復和國省道、農村公路等交通基礎設施災后搶通修復，加強災區農業基礎設施建設，開展蔬菜大棚、養殖圈舍等農牧漁業生產設施修復，幫助災區恢復農業生產。加快災區危房重建改造，提前預撥2019年省級農村危房改造補助資金，支持符合條件農戶的危房改造。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省民政廳、省財政廳配合）

　　（四）持續改善社會民生。

　　17.到2020年，完成100所中職院校（含技工學校）示范校、優質特色校建設工程，建設25所左右高水平高職院校和一批品牌專業群，籌集50億元支持我省一流大學和一流學科建設，籌集20億元支持高水平應用型大學建設。5年內，建設100個左右高校協同創新中心。2018年完成農村“全面改薄”任務。投入600多億元，2020年基本解決城鎮“大班額”問題。2018-2020年，每年新建、改擴建2000所幼兒園，新增50萬個學位，2018年省級學前教育獎補資金增加至3.9億元。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

　　18.到2020年，投資1100億元，完成540萬戶清潔取暖改造，55%的村莊實現清潔取暖；投資268億元，加快實施泰山山水林田湖生態修復國家試點工程；投資160億元，全面開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳牽頭，省生態環境廳配合）

　　（五）激發民間投資活力。

　　19.積極搭建雙招雙引平臺，建立重大項目領導分工推進責任制，抓好儒商大會簽約成果的落地生效。規范運用PPP方式，篩選濰坊至煙臺、萊西至榮成高鐵、威海港靖海灣港區張家埠新港作業區LNG泊位工程、小清河復航等建設項目向民營企業推介，重點支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。采取以獎代補等方式，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。鼓勵地方培育和引進一批知名產業新城運營商，開展產業新城建設。采取PPP模式的公共服務項目，按規定享受公共服務事業相關稅收優惠政策。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳牽頭，省商務廳、省稅務局、十強產業專班配合）

　　20.鼓勵金融機構設立省級專項建設基金，支持民間資本參與基礎設施、生態環保、農業水利、社會事業等項目建設。鼓勵有條件的地方按照銀行專項建設基金使用額度給予貼息補助，銀行相應降低民營企業融資成本。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省地方金融監管局、山東銀保監局配合）

　　二、切實增強消費基礎性作用

　　（一）提高居民收入。

　　21.調整最低工資標準，定期發布企業工資指導線，改革國有企業工資決定機制，引導企業建立職工工資正常增長機制。制定省屬企業職業經理人薪酬制度改革試點意見。制定機關事業單位調資方案，出臺實施機關事業單位績效考核獎勵具體辦法。加大省對下轉移支付力度，3年內全部落實基層機關事業單位人員工資及養老保險改革政策，逐步提高基層工資待遇水平。落實帶薪休假制度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭，省委編辦、省國資委配合）

　　22.2018-2020年，省財政每年籌集不少于10億元，支持落實公共就業服務和就業創業扶持政策。對納入重點產業職業資格和職業技能等級認定指導目錄的，職業技能鑒定補貼標準由80%提高到90%。去產能企業內部轉崗安置職工的，允許使用獎補資金開展技能培訓、繳納社會保險費和發放生活費用。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳配合）

　　23.2018-2020年，失業保險金標準與最低工資標準掛鉤比例分別提高到70%、80%和90%。企業職工基本養老保險基金2019年實現市級統收統支，2020年實現全省統收統支，確保養老金及時足額發放。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

　　（二）促進實物消費。

　　24.對我省納入國家推廣應用工程推薦車型目錄的新能源汽車，按規定給予每輛2-50萬元推廣應用補貼。對符合條件的新能源及非插電式混合動力公交車給予運營補助。各級黨政機關和企事業單位凡使用財政資金購置的公務用車、公交車，除涉及國家安全、偵察辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求外，一律選用列入工業和信息化部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的國產新能源和清潔能源汽車。新布局建設一批充電樁、加氫站，到2020年建成充電站920座、充電樁10萬個、加氫站10座。鼓勵有條件的地方對新設立的消費金融公司、汽車金融公司給予資金獎勵。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省機關事務局、省地方金融監管局、省財政廳、國網山東省電力公司牽頭）

　　25.嚴格落實差別化住房信貸和稅收政策，堅決遏制房價上漲。開展住房供應體系改革試點，培育和發展租賃市場，推廣租賃合同備案管理，2018年底，開展長期租賃業務的國有企業達到30家左右、民營機構達到20家左右。（省住房城鄉建設廳牽頭）

　　（三）擴大服務消費。

　　26.推動全域旅游一體化發展，各市全部推出涵蓋餐飲、住宿、交通、景點景區、購物、娛樂等領域的城市旅游卡，并即時銷售。降低國有旅游景區門票價格總體幅度50%。合理增加一般消費品進口，引導境外消費回流。重點旅游城市要集聚國際著名商品品牌，打造區域國際消費中心。在重點旅游城市探索建立游客消費糾紛先行賠付制度。大力發展入境旅游，實施部分國家外國人144小時過境免簽政策和國際郵輪入境旅游團15天免簽政策。培育建設5個鄉村旅游集群片區，省財政對片區的每個縣支持300-600萬元。選擇5個旅游主題特色鮮明的縣（市、區）打造精品旅游小鎮，省財政對每個縣支持500萬元。（省文化和旅游廳、省發展改革委、省公安廳牽頭，省財政廳配合）

　　27.開展全省文化惠民消費活動，群眾在簽約企業商戶的文化產品消費，享受折上折優惠。公共體育場館向社會免費或低收費開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放，各級財政給予補助。（省文化和旅游廳、省體育局、省教育廳牽頭，省財政廳配合）

　　28．家政企業為從業人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼。對家政企業開展從業人員培訓、建設誠信檔案平臺、創新經營模式等給予相應資金支持。（省人力資源社會保障廳、省商務廳牽頭）

　　29.支持公立醫療機構、國有企事業單位所屬醫療機構，開設老年病房、設立養老機構或轉型為護理院、康復醫院、安寧療護中心等，開展醫養結合服務，參照養老機構有關規定收費。2018-2020年，每年安排10億元支持養老服務業發展，對養老機構給予建設補助和運營補貼。（省衛生健康委、省民政廳牽頭，省財政廳、省醫保局配合）

　　（四）優化消費環境。

　　30.加強商標品牌培育，持續打造“好客山東”品牌，規范使用“好品山東”品牌標志標識，提升品牌的知名度和影響力；定期遴選發布《山東優勢工業產品目錄》，依托“中華老字號（山東）博覽會”等展會平臺，大力宣傳推介我省名優產品、著名商標和自然地理標志產品。抓好生鮮類食用農產品追溯體系建設，2020年實現重要產品追溯體系全覆蓋。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省商務廳牽頭）

　　31.全面建立信用記錄制度，健全信用信息公示、信用紅黑名單、信用聯合獎懲等機制。圍繞預付消費、網絡購物等重點領域，嚴肅查處失信行為。（省發展改革委、人民銀行濟南分行、省市場監管局、省網信辦牽頭）

　　三、促進外需穩定增長

　　32.落實國家穩外貿政策，優化口岸營商環境，推進實施口岸收費目錄清單制度，降低進出口環節合規成本，2018年底前集裝箱進出口環節合規成本比2017年減少100美元以上。探索完善口岸收費監督管理合作機制，依法查處各類涉外違法違規收費行為。實施境外百展計劃，2018年內確定10個重點展會，對展位費給予補貼，引導企業開拓“一帶一路”及亞歐非重要市場。建立完善省政府與國家僑聯、臺辦、港澳辦等合作機制，充分發揮僑商雙向聯系作用，促進對外經貿合作交流。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）

　　33.2018-2020年，選擇30個縣（市、區）開展外貿轉型升級試點，推進特色產業集群+國際自主品牌+跨境電子商務+外貿綜合服務企業+境外營銷網絡發展新模式，省財政給予獎補。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）

　　34.提高出口退稅效率，對出口企業申報退（免）稅，審核審批的平均時間比規定縮短50%以上。對相關金融機構發放的政策性優惠利率貸款，省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。（省稅務局、省商務廳、省財政廳、青島海關、濟南海關牽頭）

　　35.深化與境內外知名電商平臺的合作，通過線上渠道拓展品牌產品出口渠道。實施一批互聯互通和國際產能合作大項目，加大對“一帶一路”境外合作園區的財政金融扶持，帶動裝備、技術和服務出口。組織山東品牌中華行、全球行、網上行市場開拓活動，結合新疆、西藏、青海對口支援和重慶東西扶貧協作，積極組織參加“亞歐博覽會” “珠峰文化旅游節” “西洽會” “渝交會”“青洽會”等招商洽談活動，開拓省外及周邊國際市場。（省商務廳牽頭，省發展改革委配合）

　　36.統籌用好鼓勵進口相關政策，借助首屆國家進口博覽會舉辦有利時機，積極擴大先進技術設備與零部件和優質日用消費品進口。完善鼓勵進口技術和產品目錄，對重大技術裝備和關鍵零部件進口給予貼息。用足用好跨境電商零售進口監管過渡期政策，做大跨境電商保稅進口規模。（省商務廳牽頭）

　　37.制定出臺歐亞班列培育期綜合支持政策，組建完成省級信息服務和運營平臺，力爭2019年歐亞班列開行往返量達到500列。增開加密國際直航航線，2018年、2019年新開辟洲際航線16條以上，國際線路達到80條以上。全面對標上海港，降低涉港收費標準，優化通關流程，確保2018年內整體通關時間壓縮三分之一。（省發展改革委、省口岸辦牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省國資委、青島海關、濟南海關配合）

　　四、強化制度保障

　　38.加快中央和省預算內投資資金撥付，確保每年9月底前全部到位。用好新舊動能轉換基金，支持重點項目建設。探索發行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，打造山東特色的“市政項目收益債”。用好新增專項債券資金，支持棚戶區改造、精準扶貧、生態環保等領域重點項目建設。（省發展改革委、省財政廳牽頭）

　　39.2018年底實現外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”，外商投資企業服務大使制度全覆蓋。建立重大外資項目聯席會議制度，實行重大項目“一事一議”“一項目一議”。（省商務廳牽頭）

　　40.加快推進“一次辦好”改革，深入實施工程建設項目審批改革，大力推行并聯審批，確保45天完成工程建設項目審批。制定國有資本投資負面清單，省屬企業70%以上的新增投資投向新興產業和功能性產業。建立完善消費、物流、服務貿易等統計指標體系。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省統計局牽頭）

　　41.探索城鎮土地使用稅差別化管理制度，加大批而未供土地調整再利用力度，加快推進農村閑散土地盤活利用。對新舊動能轉換重大項目，由當地通過新增建設用地指標、增減掛鉤等挖潛指標優先安排保障。（省財政廳、省自然資源廳牽頭，省稅務局配合）

　　42.全面落實商業用電用水與一般工業用電用水價格同價政策。積極開展單位能耗產出效益評價，推進用能權有償使用和交易，建立省級用能指標統一調配機制，支持全省布局建設重大項目。（省發展改革委、國網山東省電力公司牽頭）

山東省人民政府

2018年11月4日

（此件公開發布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年11月5日印發

                                                                         （來源：山東省人民政府辦公廳）