長久以來，中國的油氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)主要由中國石油、中國石化等國家石油公司主導(dǎo)，外企、民企受到不少限制，很難參與其中。而這一局面，或?qū)⒈簧疃却蚱啤?/span>

6 月 30 日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（ 2019 年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（ 2019 年版）》，自 2019 年 7 月 30 日起施行。

格外引人注意的是，以上文件中提到：采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。

這一變動意味著，外資石油企業(yè)有望獨立在中國開展油氣田的勘探開發(fā)，油氣上游產(chǎn)業(yè)的壟斷格局將進一步被打破。

01 油氣上游領(lǐng)域壟斷破除

在過去近半個世紀(jì)中，中國國內(nèi)油氣田的勘探開發(fā)，一直由中國石油、中國石化、中國海油三家公司所主導(dǎo)。除了這三家石油公司之外，只有延長石油一家公司在陜西地區(qū)擁有自己獨立的油氣區(qū)塊。

而外資和民營企業(yè)，幾乎都是以同上述四家公司合作的方式在中國開展油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，鮮有獨立承擔(dān)油氣田勘探開發(fā)項目的案例。

技術(shù)能力相對強大的外資石油公司，此前在中國參與的項目也大都為技術(shù)難度較大、國內(nèi)石油公司難以獨立開展的項目。

例如法國道達爾石油公司在鄂爾多斯盆地參與過致密氣開發(fā)項目，雪佛龍在四川參與過高含硫氣田開發(fā)項目， BP 、殼牌在四川都參與過頁巖氣開發(fā)項目，康菲石油公司參與過渤海海上油田項目。

而此番中國取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，對國際石油公司而言將是一次難得的發(fā)展機遇。一些外資石油公司，對此做出了樂觀回應(yīng)。

“時隔一年，中國政府再次修訂外資準(zhǔn)入負面清單，這讓我們看到了中國政府堅定不移的擴大對外開放的決心。對此，我們深受鼓舞?！?/span> BP 中國董事長兼總裁楊筱萍博士表示。

“通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，引入多市場主體包括外資參與國內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)，這將增強市場活躍度，營造公平開放的準(zhǔn)入環(huán)境，有助于進一步提升國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)進步。

我們同時也看到，對于天然氣相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入的放開，將會進一步推動天然氣——這一更加清潔能源在國內(nèi)的發(fā)展，促進中國的低碳轉(zhuǎn)型，也為大眾帶來更多的清潔能源?！?/span>

02 油氣行業(yè)改革已全面鋪開

接下來，國內(nèi)油田勘探開發(fā)行業(yè)放開的程度會足夠深，由三桶油全面主導(dǎo)油氣田開采業(yè)的局面會被打破嗎？

盡管目前還沒有太具體的舉措出爐，但參照目前油氣中游、下游領(lǐng)域深度的改革，并考慮到國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的現(xiàn)狀和困局，不難推斷，油氣上游產(chǎn)業(yè)也會迎來深度變革。

中國油氣行業(yè)的改革，儼然已逐步進入到了深水期。除了此番在上游領(lǐng)域的重大改革，在中游、下游領(lǐng)域的改革更是早已鋪開。

在 2018 年 6 月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（ 2018 年版）》發(fā)布，正式取消了外資連鎖加油站超過 30 家需中方控股的限制。

以 BP 、殼牌為代表的外資石油公司，也在過去一年加大了在華加油站業(yè)務(wù)的布局。

去年 6 月， BP 集團油品亞太區(qū)首席運營官霍安迪曾向石油 Link 表示：在未來 5 年， BP 將在中國新增 1000 座加油站！

殼牌石油下游業(yè)務(wù)執(zhí)行董事約翰·阿伯特在去年 8 月訪華期間時也曾表示，殼牌計劃在 2025 年前，在華新增 2000 多座加油站。

而在 2019 年， BP 和東明石化聯(lián)合打造的首家高端加油站已在濟南投入了運營。

在石油化工方面， 2018 年，埃克森美孚石油公司、巴斯夫公司分別在惠州、湛江開始了投資額達 100 億美元的高端化工項目，打破了外企在華無獨資大型化工項目的先例。

在中游領(lǐng)域，據(jù)《 21 世紀(jì)經(jīng)濟報道》近日報道，醞釀許久的國家管網(wǎng)公司成立文件或已經(jīng)下發(fā)到地市一級。

此前曾有消息稱，國家油氣管網(wǎng)公司很可能將在今年 8 月掛牌，該公司設(shè)計模式在央企里史無前例，所有權(quán)、運營權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離。從這之中不難看出，油氣中游領(lǐng)域的改革力度也是非常之大。

就油氣勘探開發(fā)行業(yè)本身而言，目前中國國內(nèi)油氣資源開發(fā)難度越來越大，頁巖氣、頁巖油、煤層氣、深水油氣很可能成為未來上產(chǎn)的主力。

但這些資源開發(fā)成本之高、開采難度之大，如果在技術(shù)、商業(yè)模式方面沒有大的突破，很難實現(xiàn)全面持續(xù)的商業(yè)化開采。

因此綜合來看，油氣上游產(chǎn)業(yè)更加深入的開放將成為必然。

文章來源：石油Link