為切實解決當(dāng)前實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市政府日前印發(fā)《青島市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，在降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應(yīng)、制度保障等八大方面推出55條具體舉措。

一、降本增效

（一）實行城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。自2019年1月1日起，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過2年。2019年1月1日至2021年12月31日，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（包括自有和承租，下同）專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）落實留抵退稅政策。對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，按照國務(wù)院正式批復(fù)省方案和省分配額度實施。

（三）降低印花稅稅負(fù)。2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調(diào)至50%、20%、50%、80%、80%。

（四）降低基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月1日至2020年12月31日，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減按70%標(biāo)準(zhǔn)征收，住宅、商服用地類建設(shè)項目除外（不含拆遷安置用房）。對2018年10月1日起原城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)與新征收標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按規(guī)定予以退還，具體細(xì)則由主管部門另行制定。

（五）實行工會經(jīng)費繳納優(yōu)惠政策。2018年10月1日起，建立工會的企業(yè)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（全部職工工資總額的2%）的40%向上一級工會上繳經(jīng)費；對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會。

（六）持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，全面推進貨物監(jiān)管“查檢合一”，推行進口礦產(chǎn)品、進出口食品等特殊貨種快速檢驗放行模式，推廣進出口集裝箱“411”查驗?zāi)Ｊ剑卣箛H貿(mào)易“單一窗口”功能，加快口岸物流信息電子化進程。進一步規(guī)范口岸涉企收費，動態(tài)更新口岸收費目錄清單內(nèi)容，加強目錄清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

（七）落實貨運車輛稅收優(yōu)惠政策。2019年1月1日起，將貨運車輛（包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機械車）車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。2018年7月1日至2021年6月30日，對購置掛車減半征收車輛購置稅。

（八）降低企業(yè)用電成本。全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)進入電力交易市場，推動10千伏電壓等級及以上、年用電量在500萬千瓦時以上的用戶進入電力交易市場；對高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫項目，可不受電壓等級和用電量限制。開展報裝接電專項治理行動，將高、低壓客戶業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)分別壓減為4個、3個，具備條件的現(xiàn)場直接裝表接電。優(yōu)化投資界面和接入標(biāo)準(zhǔn)，對省級及以上園區(qū)客戶、市級園區(qū)優(yōu)質(zhì)客戶和電動汽車充電設(shè)施、電能替代項目，全部投資建設(shè)至客戶紅線，降低客戶上電成本。

（九）降低企業(yè)用能成本。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；提高低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)低壓接入容量擴大到160千伏安；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。

（十）降低企業(yè)用工成本。在社保征收機構(gòu)改革到位前，保持現(xiàn)有征收政策不變，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)社保費率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。工傷保險費率按國家基準(zhǔn)費率50%執(zhí)行，執(zhí)行期限至2019年4月30日。工傷保險費率下調(diào)期間，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金累計結(jié)余達(dá)到合理支付月數(shù)范圍的，停止下調(diào)。單位經(jīng)營困難，正常繳存住房公積金有困難的，可以申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。按照收支平衡原則，在保障欠薪保障金正常運行的基礎(chǔ)上，研究階段性調(diào)降欠薪保障費征收標(biāo)準(zhǔn)。對建筑施工民營企業(yè)，上一年度信用考核為優(yōu)良的，免繳農(nóng)民工工資保證金。

（十一）加大外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障力度。對受國際經(jīng)濟形勢影響嚴(yán)重的企業(yè)，給予穩(wěn)崗就業(yè)支持，對不裁員、少裁員企業(yè)，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)。提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業(yè)申報的符合規(guī)定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報之日起2、10、15、20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。全面推行無紙化退稅申報，對我市符合規(guī)定條件的退（免）稅出口企業(yè)，辦理退稅平均時間縮短至10個工作日。支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，對參加國際性展會的展位費給予一定比例的補助。

（十二）加大國際班列培育期綜合獎補力度。在國家政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合省歐亞班列獎補政策，對從事中亞班列的物流代理企業(yè)給予3000元/標(biāo)準(zhǔn)箱的獎勵；對從事中蒙班列、東盟快線的物流代理企業(yè)給予2000元/標(biāo)準(zhǔn)箱的獎勵；對從事中韓快線的物流代理企業(yè)給予1000元/標(biāo)準(zhǔn)箱的獎勵。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）加大科研獎勵力度。2019年起，對我市牽頭承擔(dān)或參與實施的國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，并對促進新舊動能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的，市財政擇優(yōu)按照最高不超過1∶1比例給予配套支持，每個項目最高1000萬元。對獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進步一、二等獎項目的第一完成單位，市財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎、山東省省長質(zhì)量獎、青島市市長質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予500萬元、100萬元、50萬元獎勵；對獲得中國工業(yè)大獎的企業(yè)，給予500萬元獎勵。

（二）加大“創(chuàng)新券”政策支持力度。逐步擴大“創(chuàng)新券”使用范圍至全市科技型中小企業(yè)，將企業(yè)研發(fā)服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)內(nèi)容納入“創(chuàng)新券”補助范圍，由主管部門制定出臺實施細(xì)則，按照企業(yè)服務(wù)費用的一定比例給予補助，單個企業(yè)年最高補助50萬元。

（三）完善科研項目經(jīng)費管理機制。取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。高校科研院所承擔(dān)的縱向和橫向課題，科研經(jīng)費只要符合主管部門或委托單位要求，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報銷，可不受公務(wù)卡結(jié)算限制；高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設(shè)備采購，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家；鼓勵有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔(dān)地方政府、企業(yè)和其他社會組織橫向科研課題，經(jīng)費按照委托方要求或合同約定管理使用。

（四）落實企業(yè)創(chuàng)新稅收政策。落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由25%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將企業(yè)當(dāng)期一次性稅前扣除的新購進設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（五）加大高新技術(shù)企業(yè)獎勵。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予30萬元獎勵；對再次通過認(rèn)定的給予10萬元獎勵。在孵化器的企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，按每家企業(yè)10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予所在孵化器獎勵，最高100萬元。

（六）支持企業(yè)參與軍品研制。對企業(yè)直接承擔(dān)軍工裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品研制項目，按與軍方（含承擔(dān)總體任務(wù)的軍工單位）簽訂研制合同實際執(zhí)行額的10%給予補助，單個企業(yè)補助總額不超過500萬元。

（七）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。對注冊為企業(yè)獨立法人并獲準(zhǔn)建設(shè)的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，按其實際投資額的25%分別給予最高不超過1000萬元、500萬元的資金支持。對獲批的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心給予50萬元經(jīng)費支持。

三、產(chǎn)業(yè)升級

（一）加大財政扶持力度。引導(dǎo)設(shè)立青島市新舊動能轉(zhuǎn)換基金，支持重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈突破發(fā)展。統(tǒng)籌市級相關(guān)專項資金，重點支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等重大戰(zhàn)略實施，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換基金按規(guī)定可采用直接投資等方式支持相關(guān)重大項目建設(shè)，經(jīng)基金工作小組批準(zhǔn)，對投資于青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，或主投初創(chuàng)期、早中期科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的母（子）基金，可適度讓渡引導(dǎo)基金收益。

（二）鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造。加大企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補力度，對實施技術(shù)改造并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，設(shè)備投資獎補比例從8%提高到16%，標(biāo)準(zhǔn)從最高300萬元提高至600萬元，且綜合獎補比例不超過設(shè)備投資額的20%。每年組織實施10個市級重大技改項目，每個項目企業(yè)最高獎補2000萬元。對“專精特新”小微企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備獎補比例從12%提高到20%，標(biāo)準(zhǔn)從最高60萬元提高至100萬元。在此基礎(chǔ)上，對購買使用工業(yè)機器人產(chǎn)品的企業(yè)，按設(shè)備購置款的一定比例給予最高200萬元補助。在危險程度高的化工、民爆等行業(yè)，推廣應(yīng)用安防、排爆等特種機器人的，單個企業(yè)最高補助不超過500萬元。

（三）扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，給予最高100萬元一次性獎勵。

（四）支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善政策和推進機制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，大力推動國企上市。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）加強政府采購扶持。對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將青島生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新能源汽車及電池列入公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。

（六）完善去產(chǎn)能扶持政策。完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照山東省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。

（七）支持化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)化工生產(chǎn)企業(yè)、危化品道路運輸和倉儲經(jīng)營企業(yè)評級評價結(jié)果，以及中央環(huán)保督察移交化工問題企業(yè)專項整治結(jié)果，支持企業(yè)加強安全、環(huán)保、節(jié)能改造和集約集聚發(fā)展。壓實區(qū)（市）責(zé)任，對上述領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉退出和治理整治效果較好的區(qū)（市）給予一定獎勵。對安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級工作成效明顯的企業(yè)或園區(qū)給予一定獎補。具體細(xì)則由市化工專項行動辦會同市財政局等部門另行制定。

（八）支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用。面向重點行業(yè)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用試點示范，對新認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺、智能工廠或互聯(lián)工廠、數(shù)字化車間，分別給予300萬元、100萬元、50萬元獎勵，獲批國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的給予最高3000萬元獎勵。對經(jīng)省級認(rèn)定的智能制造標(biāo)桿企業(yè)，給予最高不超過200萬元獎勵。

（九）鼓勵發(fā)展新興未來產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌使用各類專項資金，重點支持新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H投資完成額超過10億元的或低于10億元但屬于全市重點產(chǎn)業(yè)招商項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實行“一事一議”的激勵措施。

（十）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對認(rèn)定的國家級、省級新型工業(yè)化示范基地分別給予500萬元、100萬元獎勵。對入選省“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，市財政參照省標(biāo)準(zhǔn)，獎勵產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)（市），由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌用于集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重點項目建設(shè)、集群品牌宣傳推廣等。對入選省“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)軍企業(yè)、省新認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，參照省級獎勵標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市政策給予獎勵。鼓勵各區(qū)（市）創(chuàng)建市級重點工業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，給予最高5000萬元獎補。

四、招商引資

（一）加大重大外資項目引進力度。2018年至2022年，對年實際外資金額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例給予獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準(zhǔn)）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)（或增資設(shè)立）年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一項目一議”方式給予重點支持。鼓勵各區(qū)（市）在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策。

（二）加大社會化招商獎勵力度。對引薦符合我市新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展方向的重點行業(yè)領(lǐng)域新項目，并促成項目落戶的社會組織或個人給予一定獎勵。具體獎勵細(xì)則由市商務(wù)局會同市財政局等部門研究制定并組織實施。

（三）強化招商引資土地供應(yīng)。盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過15億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的納入市級重點項目優(yōu)先支持。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持區(qū)（市）政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。

（四）鼓勵企業(yè)“零增地”技改。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價款。

五、招才引智

（一）加大高層次人才引進獎勵。對全職引進頂尖人才、國家級人才和省部級人才的機構(gòu)和個人，分別按50萬元、30萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；引進相應(yīng)稱號專家主持的高新技術(shù)企業(yè)，或引進后入選科技創(chuàng)新高層次人才團隊的分別按上述標(biāo)準(zhǔn)2倍給予獎勵。

（二）鼓勵開展專利導(dǎo)航。鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，支持企業(yè)對主營產(chǎn)品的一項或多項關(guān)鍵技術(shù)開展企業(yè)運營類專利導(dǎo)航，由企業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合申報。2019年起，全市每年遴選不超過20個項目，經(jīng)專家評審后，擇優(yōu)給予每個項目15萬元的獎勵資助。

（三）強化高層次人才編制保障。對納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的研發(fā)機構(gòu)，引進高層次人才編制使用計劃，按照市高層次人才服務(wù)綠色通道相關(guān)意見辦理使用。探索建立人才引進“秒批”服務(wù)制度。

（四）實施外國人來華工作許可制度。對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)，簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。

（五）放寬相關(guān)人員出國限制。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的高校科研院所市管干部、教學(xué)科研人員執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作出國任務(wù)的，國有企業(yè)中從事國際商務(wù)的高管和業(yè)務(wù)人員出國的，實行差別化管理，根據(jù)實際需要，合理安排出訪人數(shù)、在外停留時間和每年往返次數(shù)。教學(xué)科研人員、高等院校和科研院所中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者出國開展學(xué)術(shù)交流合作，因特殊情況需持普通護照出國，能夠說明理由的，按組織人事管理權(quán)限報組織人事部門批準(zhǔn)后，可持普通護照出國。大力推廣APEC商務(wù)旅行卡，適當(dāng)放寬辦卡范圍，簡化辦理程序，為企業(yè)人員因公出國提供便利服務(wù)。

（六）做好高層次人才用車保障。對國有企業(yè)通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人，凡在聘用合同中已經(jīng)明確公務(wù)出行保障等職務(wù)消費內(nèi)容的，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。

六、金融支持

（一）拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍。對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押擔(dān)保或抵（質(zhì)）押反擔(dān)保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。

（二）加大民營企業(yè)融資支持。建立健全盡職免責(zé)機制，提高不良貸款考核容忍度。新發(fā)放公司類貸款中，民營企業(yè)貸款比重應(yīng)進一步提高。貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。對我市科技型中小微企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押貸款額度不超過500萬元的，企業(yè)最多可獲得3年分別為80%、60%、40%的保險費資助，年度內(nèi)享受保險費資助最高不超過8萬元。對貸款企業(yè)按貸款年利息的50%給予貼息資助，年度內(nèi)貼息資助最高額度由20萬元提高到50萬元。

（四）加大外貿(mào)金融支持。對為我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策性優(yōu)惠利率人民幣貸款的駐青有關(guān)銀行金融機構(gòu)，在貸款余額較上年增長的前提下，按照不高于當(dāng)年新放款額1%的標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。將外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險保費補助的比例由50%提高到60%（小微企業(yè)給予100%補助）。財政資金按照不高于1∶2比例，與社會資本共同出資搭建外貿(mào)綜合融資服務(wù)平臺，為小微企業(yè)進出口提供資金等綜合服務(wù)。

（五）推進“銀稅互動”貸款。市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等部門建立征信互認(rèn)、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的小微企業(yè)可發(fā)放“銀稅互動”貸款。需要融資擔(dān)保的，政府支持的融資擔(dān)保公司可以企業(yè)近2年年平均納稅額的1-5倍核定擔(dān)保額度，提供低費率擔(dān)保增信服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，鼓勵經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上5個工作日內(nèi)完成。

（六）完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策。對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推動商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化操作流程，縮短“過橋”時間，降低企業(yè)“過橋”成本。

（七）加強融資擔(dān)保政策扶持。加快市級政府性融資擔(dān)保集團整合組建進度，爭取國家融資擔(dān)保基金支持，構(gòu)建市、區(qū)（市）政府性融資擔(dān)保體系。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的單筆擔(dān)保金額1000萬元（含）以下的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的15%給予補助，重點向小額、低費率融資擔(dān)保業(yè)務(wù)傾斜。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的05%給予補助。建立融資擔(dān)保代償補償機制，完善國有融資擔(dān)保公司考核辦法，加快推進我市融資再擔(dān)保集團發(fā)展。

（八）防范化解債務(wù)風(fēng)險。擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新品種。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。

（九）鼓勵開展“人才貸”業(yè)務(wù)。對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學(xué)者、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其他相應(yīng)層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，可給予最高1000萬元無抵押、無擔(dān)保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立“人才貸”風(fēng)險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償。

七、用地供應(yīng)

（一）強化重點項目用地保障。2019年起，納入市新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，列入市級重點項目的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃。

（二）開展批而未供土地調(diào)整再利用。對2009年以來經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的城市分批次建設(shè)用地，因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地，經(jīng)區(qū)（市）政府組織核實，在妥善處理有關(guān)征地補償事宜、報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)、自然資源部備案后，可以進行調(diào)整利用。擬調(diào)整土地的新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)以及新增建設(shè)用地有償使用費，繼續(xù)有效。

（三）降低重點項目用地成本。靈活確定工業(yè)用地的供應(yīng)方式和使用年限，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，并支付同期銀行貸款利息。對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目（工業(yè)項目），在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得費、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。工業(yè)用地出讓法定最高年限為50年，對土地出讓年期有需求的可實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地出讓法定最高年期的修正系數(shù)比值確定地價修正指標(biāo)。采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定土地利用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。

（四）支持產(chǎn)業(yè)配套用房建設(shè)。允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

八、制度保障

（一）強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。各區(qū)市產(chǎn)業(yè)布局要按照園區(qū)化、集聚化、高端化發(fā)展方向，與主體功能區(qū)規(guī)劃充分銜接，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動建設(shè)項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目備案、壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢審核、地震安全性評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結(jié)果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。對38類工業(yè)產(chǎn)品實施取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、先行發(fā)證后置現(xiàn)場審查、不見面審批。實現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記事項3個工作日內(nèi)完成。在確保申請材料和登記程序符合要求的前提下，將轉(zhuǎn)移、抵押不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮為5個工作日，其中涉及對稅收繳納和房地產(chǎn)限購區(qū)域購房資格的審核時限均不超過1個工作日。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。建立實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門、單位共同參與，根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開會議研究解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。建立完善聯(lián)系幫包制度，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系商會制度。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。

各區(qū)市、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，市級定期對各區(qū)市、各部門開展專項督查，審計機關(guān)要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細(xì)則或辦法的，相關(guān)部門要盡快發(fā)布實施。已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)政策如無具體時間規(guī)定的，實施期限原則上執(zhí)行至2020年年底；執(zhí)行國家、省具體政策的，實施時間與國家、省規(guī)定保持一致。對于一些長期性的體制機制問題，各區(qū)市、各部門要進一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

（來源： 創(chuàng)新山東   ）