據 2019 年 6 月 26 日 21 世紀經濟報道，醞釀許久的國家管網公司成立文件或已經下發到地市一級。

2016 年《關于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中就曾提出，“抓緊研究制定實施方案，分步推進國有大型油氣企業的干線管道獨立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實現管輸和銷售分開以保障公平接入。”

2018 年 12 月 20 日，中國石化集團經濟技術研究院發布《中國能源化工產業發展報告》稱，新成立的國家管網公司將顧應我國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后，將課求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。預計新管網公司的建立將分三階段進行。首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例；隨后，新管網公司獲注入資產后，擬引入約 50 ％社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；最后，新管網公司將尋求上市。

2019 年 3 月 19 日，中共中央總書記、國家主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，會議審議通過了 8 份文件，其中之一為《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

會議還強調，要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

中國能源網劉滿平認為，國家管網公司成立運營后將面臨以下七大問題或挑戰：

1 ．管網剝離前，通過企業一體經營，管網建設資金來源可通過上下游利潤來補充。國家管網公司成立后，如何定價確保收益和建設持續性？

2 ．“以產定需”、“以運定銷”一體化運行模式瓦解后，天然氣市場供求矛盾如何化解。

3 油氣企業失去中游管道運輸業務，主要利潤來源集中于上、下游，保供責任如何劃分？

4 ．管網公司壟斷行為如何監管？

5 ．與 21 家省管網公司的關系如何協調？

6 ．三大石油公司均為上市公司，將管網從現有公司中剝離出來，還會涉及到境外投資者的質詢。

7 ．由于進口氣價倒掛所導致巨大虧損，一直都是在中石油內部承擔。如今國家管網公司成立，這部分虧損如何解決？

而中國能源報首席信息官韓曉平關于國家管網公司對油氣市場的沖擊指出：

首先，中石油的天然氣業務整體處于虧損的狀態，但管道運營板塊每年的盈利水平在 100-200 億元左右。如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴重。

另外，中石油雖然已經占據了國內 60% 以上的市場份額，但是在東南沿海、西南等一些地區，中海油或中石化等其他公司的液化天然氣所占市場份額更大。成立國家管網公司后，各公司可以相互開發自己沒有涉獵的市場資源。

第三，每年局部地區的調峰工作壓力巨大，國家管網公司需要更多專業人才。

最后，國家管網公司的優先業務應該是保供，只有在管道運輸能力富余的情況下再考慮開放租賃等問題。

本刊認為隨著國家管網公司的成立，《油氣管網設施公平開放監管辦法》的實施，等一系列促進國家油氣市場開放的政策和文件逐步落地。我國油氣市場發展的整體規則將重新樹立，市場的充分競爭性和開放性大幅度增加。對于市場和企業來講都是意義深遠的機遇與挑戰。

1. 限于管道限制而被壟斷的市場徹底被打開。油氣市場由于油氣來源的獨立性，配套設施是圍繞原料來源進行布局的，比如：海港接收設施配套港口專線，煉廠到油庫配輸送專線，油井經輸油管線到分離站等等最后進入儲存油庫等等。中上游專線服務專門油源是普遍現象，下游的管道在連接上游油源和下游市場的過程中，產能和消費能力肯定是要相匹配的，因此下游管線具有方向性并且“產”“運”相互匹配也是情理之中的事情。現在國家管網的成立，從配套輸送角度打破了輸送干線上變相壟斷，增強了管網干線的商業公共服務屬性。以前以區域、公司、專線各自為戰的格局被打破，油氣企業可以通過付費輸送的形式，將自己的產品送到更遠的市場。

數據顯示，截至 2017 年末，國內油氣長輸管道總里程累計約為 13.31 萬公里，其中，中石油國內運營的約占總里程 65% ，中石化占比在 15% ，中海油的管道里程最短，主要集中在天然氣領域。

2017 年 5 月，國家發改委和能源局印發《中長期油氣管網規劃》，規劃提出：到 2020 年，全國油氣管網規模要達到 16.9 萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為 3.2 萬公里、 3.3 萬公里和 10.4 萬公里，儲運能力明顯增強；到 2025 年，油氣管網規模達到 24 萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為 3.7 萬公里、 4 萬公里、 16.3 萬公里。

成立國家管網公司，由國家統一出資繼續擴大管網建設規模，顯然有利于擴大中國的管網服務范圍，提高經濟效率。各企業可以根據自己現有管網的短板特點各取所需，實現更好的經濟效益。

2. 煉廠和貿易商、城燃、加油服務商建設支線管網熱情提高。根據國家管網公司資產劃分方案規定，設計壓力 5 兆帕以上的管線有望劃入國家油氣管網公司，主要包括跨省干線和部分支線。屬于三大石油央企的相關管網必須劃入國家油氣管網公司，而屬于省級管網公司的則是自愿加入。同時規定，跨境管道暫不劃入國家油氣管網公司，仍由中石油運營管理。同樣由城市燃氣公司建設運營的管網，則暫不劃入國家油氣管網公司。另一方面，儲氣庫、 LNG 接收站，以及油品碼頭等設施可能也是國家油氣管網公司的資產，但這些設施將部分劃入國家油氣管網公司。

按照國家管網公司的資產劃分方案來看，如何實現離開干線后繼續搶占終端網絡的接入市場，依然需要燃氣服務商、油品服務商等市場主體在支線建設方面進行投入。不過干線接入的壓力變小了，整體跨區域輸油輸氣能力大增，投資壓力只集中于輸入輸出支線兩端，整體投資壓力大幅度變小。未來肯定隨著市場需求的增強，煉廠、貿易商、城燃等市場主體將會積極采取自建、租賃、入股、交換等多種方式增強管網服務能力，擴大終端服務網絡。

文章來源：石油觀察