據(jù) 2019 年 6 月 26 日 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，醞釀許久的國家管網(wǎng)公司成立文件或已經(jīng)下發(fā)到地市一級(jí)。

2016 年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中就曾提出，“抓緊研究制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開以保障公平接入?！?/span>

2018 年 12 月 20 日，中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，新成立的國家管網(wǎng)公司將顧應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將課求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。預(yù)計(jì)新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行。首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約 50 ％社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

2019 年 3 月 19 日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，會(huì)議審議通過了 8 份文件，其中之一為《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

中國能源網(wǎng)劉滿平認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司成立運(yùn)營后將面臨以下七大問題或挑戰(zhàn)：

1 ．管網(wǎng)剝離前，通過企業(yè)一體經(jīng)營，管網(wǎng)建設(shè)資金來源可通過上下游利潤來補(bǔ)充。國家管網(wǎng)公司成立后，如何定價(jià)確保收益和建設(shè)持續(xù)性？

2 ．“以產(chǎn)定需”、“以運(yùn)定銷”一體化運(yùn)行模式瓦解后，天然氣市場供求矛盾如何化解。

3 油氣企業(yè)失去中游管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主要利潤來源集中于上、下游，保供責(zé)任如何劃分？

4 ．管網(wǎng)公司壟斷行為如何監(jiān)管？

5 ．與 21 家省管網(wǎng)公司的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？

6 ．三大石油公司均為上市公司，將管網(wǎng)從現(xiàn)有公司中剝離出來，還會(huì)涉及到境外投資者的質(zhì)詢。

7 ．由于進(jìn)口氣價(jià)倒掛所導(dǎo)致巨大虧損，一直都是在中石油內(nèi)部承擔(dān)。如今國家管網(wǎng)公司成立，這部分虧損如何解決？

而中國能源報(bào)首席信息官韓曉平關(guān)于國家管網(wǎng)公司對(duì)油氣市場的沖擊指出：

首先，中石油的天然氣業(yè)務(wù)整體處于虧損的狀態(tài)，但管道運(yùn)營板塊每年的盈利水平在 100-200 億元左右。如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重。

另外，中石油雖然已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi) 60% 以上的市場份額，但是在東南沿海、西南等一些地區(qū)，中海油或中石化等其他公司的液化天然氣所占市場份額更大。成立國家管網(wǎng)公司后，各公司可以相互開發(fā)自己沒有涉獵的市場資源。

第三，每年局部地區(qū)的調(diào)峰工作壓力巨大，國家管網(wǎng)公司需要更多專業(yè)人才。

最后，國家管網(wǎng)公司的優(yōu)先業(yè)務(wù)應(yīng)該是保供，只有在管道運(yùn)輸能力富余的情況下再考慮開放租賃等問題。

本刊認(rèn)為隨著國家管網(wǎng)公司的成立，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的實(shí)施，等一系列促進(jìn)國家油氣市場開放的政策和文件逐步落地。我國油氣市場發(fā)展的整體規(guī)則將重新樹立，市場的充分競爭性和開放性大幅度增加。對(duì)于市場和企業(yè)來講都是意義深遠(yuǎn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1. 限于管道限制而被壟斷的市場徹底被打開。油氣市場由于油氣來源的獨(dú)立性，配套設(shè)施是圍繞原料來源進(jìn)行布局的，比如：海港接收設(shè)施配套港口專線，煉廠到油庫配輸送專線，油井經(jīng)輸油管線到分離站等等最后進(jìn)入儲(chǔ)存油庫等等。中上游專線服務(wù)專門油源是普遍現(xiàn)象，下游的管道在連接上游油源和下游市場的過程中，產(chǎn)能和消費(fèi)能力肯定是要相匹配的，因此下游管線具有方向性并且“產(chǎn)”“運(yùn)”相互匹配也是情理之中的事情。現(xiàn)在國家管網(wǎng)的成立，從配套輸送角度打破了輸送干線上變相壟斷，增強(qiáng)了管網(wǎng)干線的商業(yè)公共服務(wù)屬性。以前以區(qū)域、公司、專線各自為戰(zhàn)的格局被打破，油氣企業(yè)可以通過付費(fèi)輸送的形式，將自己的產(chǎn)品送到更遠(yuǎn)的市場。

數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年末，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約為 13.31 萬公里，其中，中石油國內(nèi)運(yùn)營的約占總里程 65% ，中石化占比在 15% ，中海油的管道里程最短，主要集中在天然氣領(lǐng)域。

2017 年 5 月，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃提出：到 2020 年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到 16.9 萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為 3.2 萬公里、 3.3 萬公里和 10.4 萬公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)；到 2025 年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 24 萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為 3.7 萬公里、 4 萬公里、 16.3 萬公里。

成立國家管網(wǎng)公司，由國家統(tǒng)一出資繼續(xù)擴(kuò)大管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，顯然有利于擴(kuò)大中國的管網(wǎng)服務(wù)范圍，提高經(jīng)濟(jì)效率。各企業(yè)可以根據(jù)自己現(xiàn)有管網(wǎng)的短板特點(diǎn)各取所需，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 煉廠和貿(mào)易商、城燃、加油服務(wù)商建設(shè)支線管網(wǎng)熱情提高。根據(jù)國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)劃分方案規(guī)定，設(shè)計(jì)壓力 5 兆帕以上的管線有望劃入國家油氣管網(wǎng)公司，主要包括跨省干線和部分支線。屬于三大石油央企的相關(guān)管網(wǎng)必須劃入國家油氣管網(wǎng)公司，而屬于省級(jí)管網(wǎng)公司的則是自愿加入。同時(shí)規(guī)定，跨境管道暫不劃入國家油氣管網(wǎng)公司，仍由中石油運(yùn)營管理。同樣由城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)運(yùn)營的管網(wǎng)，則暫不劃入國家油氣管網(wǎng)公司。另一方面，儲(chǔ)氣庫、 LNG 接收站，以及油品碼頭等設(shè)施可能也是國家油氣管網(wǎng)公司的資產(chǎn)，但這些設(shè)施將部分劃入國家油氣管網(wǎng)公司。

按照國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)劃分方案來看，如何實(shí)現(xiàn)離開干線后繼續(xù)搶占終端網(wǎng)絡(luò)的接入市場，依然需要燃?xì)夥?wù)商、油品服務(wù)商等市場主體在支線建設(shè)方面進(jìn)行投入。不過干線接入的壓力變小了，整體跨區(qū)域輸油輸氣能力大增，投資壓力只集中于輸入輸出支線兩端，整體投資壓力大幅度變小。未來肯定隨著市場需求的增強(qiáng)，煉廠、貿(mào)易商、城燃等市場主體將會(huì)積極采取自建、租賃、入股、交換等多種方式增強(qiáng)管網(wǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

文章來源：石油觀察